一、新的时代背景客观需要学校后勤工作者强化成本控制
1、新时期国家对学校后勤工作提出了新要求
《中共中央关于制定国民和发展第十一个五年的建议》提出，要把资源作为基本国策，加快建设资源节约型、友好型社会，
。2006年初，教育部发出关于建设节约型学校的通知(教发[2006]3号)，要求全国各地学校努力建设节约型学校，坚决反对追求不必要的高标准，坚决反对讲排尝比阔气、铺张浪费。党的十七大进一步明确了教育的公益性，明确了教育投入以财政投入为主，科学发展、城乡统筹、教育公平成了当前政府办学的新任务。新的《法》(2008年1月1日起施行)对后勤用工也有了新要求。这些都客观上要求学校在工作中加强成本控制。2、国家有关部门调整了与学校后勤有关的政策
国家确定了优先发展教育的战略，为了促进教育科学发展，国家有关部门不断推进教育公平、教育规范、教育城乡统筹发展的相关政策调整相继出台。如，义务教育“两免一补”政策、市教委的“三限”政策、“九条禁令”办学规范要求、择校生免交学费、学校各项经费实行预算内管理等，学校自筹经费越来越困难。然而随着社会经济的发展，、电、油等能源和原、交通食宿等物价飞速上涨，学校公开支加大。这些都客观上要求以用钱、管物为主要内容的学校后勤工作增强性，加大成本控制。
与此同时，受国家大政策的影响，针对学校的金融政策也相应调整，一方面不再为学校发放新的，另一方面不断加大催收贷款的力度，还不断上调贷款利率(近两年上调了8次利率)，直接加剧了负债学校的经济负担，举债发展学校模式已经不再可能。
二、成本控制的基本含义
1、学校管理中的成本控制之基本含义
成本控制本属于企业管理学的一个，原是指企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节，以保证成本管理目标实现的管理行为。它包括成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本和成本等六个环节。这些环节按成本发生的先后分为事前控制、事中控制和事后控制。事前控制进行成本预测和成本计划，对控制核算提出要求;事中控制进行成本控制和成本核算，为分析、考核提供依据;事后控制进行成本考核和成本分析，对预测计划提供信息。
学校后勤工作具有很明显的经济性，完全可以适用企业成本控制理论，学校管理中，成本控制的过程就是运用系统工程的原理对学校在运行过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程，同时也是一个发现薄弱环节，挖掘内部潜力，一切可能降低成本途径的过程。科学地组织成本控制，可以促进学校改善管理，完善机制，全面提高员工素质和办学效益，提升学校核心力。
2、成本控制首先是一门钱的艺术
一般来讲，对大多校后勤工作者而言，一听到成本控制，首先就会联想到“降低成本”“节约”等字眼。传统的企业成本管理是以企业是否节约为依据，片面从降低成本乃至力求避免某些费用的发生入手，强调节约和节剩而国际则认为，以节约成本控制基本理念的企业只是土财主式的企业，他们除了剥削工人和在原材料上大打折扣以外，没有什么过人之处。学校管理也一样，在现代经济条件下，学校作为社会的组成分子，学校的人、财、物不可避免地要受到市场的影响，学校各项运转必然受经济社会价值规律的限制。所以，我们需要现代企业应有的成本控制战略及。学校要想有长期效益，就只能从战略的高度来实施成本控制。换句话来说，不仅要削减成本，更要科学规划、统筹安排，把节约型学校建设列入学校整体发展战略，把成本管理的意识和方法融入各项工作中，提高效率，科学决策。树立把后勤工作中的每一件事都当成一个来做的意识，做好每一件事情的事前论证、事中过程监督、事后审计结算，把有限的钱花得恰到好处，最大限度地提高资金的利用效率，
《》()。从某种角度讲，成本控制首先是一门花钱的艺术，而不是节约的艺术。如何将每一分钱花得恰到好处，将学校的每一种资源用到最需要它的地方，这是学校在新的时代共同面临的难题。
单纯地削减成本，把成本的降低作为唯一目标，并不利于学校的长远发展。单纯地追求削减成本，一般简单的做法都会考虑降低原材料的购进价格或档次;或者减少单一产品的物料投入(偷料);或者考虑降低工艺过程的工价，从而达到削减成本的目的。这样是十分危险的，会导致工程质量的下降、劳力资源的流失、甚至出现隐患。
三、成本控制的基础工作
成本控制的起点，或者说成本控制过程的平台就是成本控制的基础工作。成本控制不从基础工作做起，成本控制的效果和可能性将受到大大影响。
1、定额制定。定额是指在一定技术水平和组织条件下，人力、物力、财力等各种资源的消耗达到的数量界限，主要有材料定额和工时定额。成本控制主要是制定消耗定额，只有制定出消耗定额，才能在成本控制中起作用。对于学校而言，可以依据本校教职工水平、学校工资战略、人力资源状况等因素制定工时定额;依据学校经济实力和各版块各项工作需要，在对比分析研究近几年同期工作消耗后，制定出材料定额。定额管理是成本控制基础工作的核心，建立定额领料制度，分版块独立预决算，包干使用，控制材料成本，建立人工包干制度，控制工时成本，以及控制运转费用，都要依赖定额制度，没有很好的定额，就无法控制学校运行成本;同时，定额也是成本预测、决策、核算、分析、分配的主要依据，是成本控制工作的重中之重。
2、标准化工作。标准化工作是现代学校管理的基本要求，它是学校高效运行的基本保证，它促使学校的教育和各项管理工作达到合理化、规范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。在成本控制过程中，下面两项标准化工作极为重要。第一，计量标准化。计量是指用科学方法和手段，对学校运转活动中的量和质的数值进行测定，尤其是涉及到钱财物的活动进行准确登记和测定，为成本控制提供准确数据。如果没有统一计量标准，基础数据不准确，那就无法获取准确成本信息，更无从谈控制。第二，质量标准化。质量和安全是后勤物资和建设及服务工作的灵魂，没有质量，再低的成本也是徒劳的。成本控制是质量控制下的成本控制，没有质量标准，成本控制就会失去方向，也谈不上成本控制。
3、制度建设。在市场经济中，学校运行的基本保证，一是制度，二是文化，制度建设是根本，文化建设是补充。没有制度建设，就不能固化成本控制运行，就不能保证成本控制质量。成本控制中最重要的制度是定额管理制度、预算管理制度、费用审报制度等。在实际中，制度建设有两个问题。一是制度不完善，首先在制度内容上，制度建设更多的从规范角度出发，看起来像命令。正确的做法应该是制度建设要从运行出发，这样才能使人找准位置，便于操作。二是制度不力，老是强调管理基础差，人员限制等客观原因，一出现利益调整内容，就收缩起来，最终导致制度形同虚设。
四、成本控制系统的共同特征
各个学校的实际不同，成本控制系统是不一样的，但是有效的控制系统仍有一些共同特征：
1、经济原则。这条原则，是指因推行成本控制而发生的成本，不应超过因缺少控制而丧失的收益。学校的任何管理工作与企业的、生产、活动一样，都要讲求经济效果。通常，增加控制环节发生的成本比较容易计量，而控制的收益比较难于确定，但不能因此否定这条原则。在一般情况下，控制的收益会明显大于其成本，人们可以作出定性的判断。经济原则在很大程度上决定了我们只在重要领域中关键因素加以控制，而不对所有成本都进行同样周密的控制。比如学校在论证是否推行水、电系统的新型节能设施设备时，不只是要计算推行水、电系统的节能设施设备所创造的节约效益，还要比较研究产生这些节约效益所需的成本和设备折旧等，甚至还要考虑设备不断升级换代所需要的成本，并不是节能设备推行得越快越好。
2、全员参加原则。学校的任何活动、任何成本都是人的某种作业的结果，所以每个教职工都应负有成本责任。实施低成本战略的学校还应该着力培养低成本的学校文化。一粥一饭，常思来之不易;一丝一缕，恒念物力维艰;小数怕加，大数怕减等等。把类似的理念贯彻到员工中去，形成员工的共享价值观，就会有更多降低成本的途径。例如，复印纸两面用，像在自己家一样使用水电等等。如果低成本理念成为每个员工的，而不仅仅是后勤部门的事情，就会有丰富多彩的低成本行为发生，从而给学校带来更持久的成本优势。
3、推动原则。由于成本控制涉及全体教职工，并且不是一件令人欢迎的事情，因此必须由的最高领导来推动，以身作则，严格控制自身的责任成本。
成本优势的取得对于一个学校的至关重要。而成本优势的取得绝对不限于成本本身，应从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力。只要学校领导人乃至每名职工都有成本管理观念并适时引入现代的成本管理方法，并结合学校的实际情况，就能增强学校的办学效益。
五、成本控制的机制与执行法
学校要做到合理控制成本，该如何做呢?我们可以借鉴跨国企业建立成本控制体系的办法：
第一步：战略目标指导成本控制目标
方向正确等于成功了一半，成本控制也一样。成本控制的目的是为了不断的降低成本，获取更大的效益。所以，制定目标成本时首先要考虑学校的办学目标和学校定位，同时又要考虑有竞争力的办学手段和方法。由于成本形成于教育教学管理全过程，费用发生在每一个环节、每一件事情、每一项活动上，因此，要把目标成本层层分解到各个部门甚至。
1.办学项目分析
各个部门以学校办学目标导向，进行工作的立项研究，列出为实现目标所需要做的各类项目，同时对项目进行任务分解，再对时间、成本、性能每个环节进行分析，对比成本与收益。比如后勤部门为了维持学校的基本运转和平安稳定需要进行多少政府采购和维修项目、学生处及体卫艺处为了学生的素质培养目标需要开展哪些活动等等，项目逐一分解成任务后，对每个任务所需要的费用进行合理预算，同时对产生的效益进行估算。
2.进行项目价值链分析
常言说：牵一发而动全身。项目价值链：是指学校正在或即将开展的某一项目存在于该项目价值链的某个点，包括与上、下游与来源渠道的连接点，如学生处及体卫艺处开展的教育活动往往需要后勤或的前期准备和后期善后，我们不能单纯考虑中间这个点，而需要通盘考虑整个价值链，追求整体效率，改善价值的纵向联系也可以使具体办事的部门与其上、下游和来源渠道共同降低成本，提高学校的整体竞争优势。
第二步：成本控制四步执行法
〔学校后勤工作理论〕随文赠言：【受惠的人，必须把那恩惠常藏心底，但是施恩的人则不可记住它。——西塞罗】
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