改革开放以来,在发展社会主义民主、加强社会主义法治方面,中国既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的歪路,初步形成了一系列中国特色社会主义的法治理念。本文对此作一初步梳理,挂一漏万,留待诸位贤仁补正。
1.没有民主,就没有社会主义,民主要制度化、法治化。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一,是发展社会主义民主政治的必然要求。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
2.要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握,全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。
3.要坚持中国依法治国的正确方向。依法治国这件事能否办好,关键有三:一是要看能否坚持党的领导,二是要看能否坚持中国特色社会主义制度,三是要看能否贯彻中国特色社会主义法治理论。
4.在党和政权的关系上,既不能以党代政,也不能党政分开,而要坚持党在政里(党在国家机关里设立党组)、党在法里(国家机关党组按照法律规定、召开法定会议,把党的主张变成国家机关的政令法令)。
5.法治的重点是是约束公权力。要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,要抓住关键的少数人。关键的少数人主要包括各个单位的“一把手”和县处级以上领导干部。要让社会主义的民主和法治不因领导人的改变而改变、不因领导人看法和注意力的改变而改变。
6.宪治是法治之纲,纲举目张。依法治国,首先是依宪治国；依法执政,关键是依宪执政。要加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。
7.坚持依法治国和以德治国相结合。把社会主义核心价值观融入法治建设,力争经过5到10年时间,推动社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系。
8.坚持依法治国五项原则,建设中国特色社会主义法治体系。五项原则是:坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。五个体系是:形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,完善的党内法规体系。到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会；从2035年到21世纪中叶,把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
9.民主和人权是人类共同追求,同时必须尊重各国人民自主选择本国发展道路的权利。中国坚持把人权的普遍性原则与中国实际相结合,坚持生存权和发展权是首要的基本人权。
10.改革和法治相辅相成、相伴而生。要坚持改革决策和立法决策相统一,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进。一是对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要尽快上升为法律；二是对部门间争议较大的重要立法事项,要加快推动和协调,不能久拖不决；三是对实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权,既不允许随意突破法律红线,也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。
11.要以良法促进发展、保障善治,良法是善治之前提。制定良法,一要坚持党对立法工作的领导,二要发挥立法的引领和推动作用,三要发挥人大在立法工作中的主导作用,四要推进依法立法、科学立法、民主立法和立法为民。善治就是打造共建、共治、共享的社会治理格局。
12.公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。实现司法公正,一要尊重司法规律,司法权具有独立性、中立性、亲历性、被动性、判断性和终局性,；司法权是单一制国家中央的一项权力；执法司法工作既要接受媒体监督,又要防止“舆论审判”；二要改革司法体制,建立健全“谁审理、谁裁判”的司法责任制；建立健全以审判为中心的刑事审判制度；建立健全跨行政区域的司法机构；三要坚持党对政法工作的领导。
13.要建设法治社会,它是法治国家的基础。要开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识；建立健全社会治理制度,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,开展多层次多形式法治创建活动,形成共建共治共享的社会治理格局；积极运用法治思维和法治方式,构建多元化纠纷解决体系,依法预防化解社会矛盾纠纷；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；加强社区治理体系建设,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
14.中国共产党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。所谓科学执政,,就是要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业；所谓民主执政,就是要坚持为人民执政、靠人民执政,支持和保证人民当家作主,坚持和完善人民民主专政,坚持和完善民主集中制,以发展党内民主带动人民民主,壮大爱国统一战线；所谓依法执政,就是要坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化。这三者相辅相成,科学执政是治国理政的目标和要求,民主执政是科学执政的基础,依法执政是科学执政、民主执政的保证。
15.评价政治体制是否民主、有效,有八个标准。即:一是主要看国家领导层能否依法有序更替,二是人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,三是人民群众能否畅通表达利益要求,四是社会各方面能否有效参与国家政治生活,五是国家决策能否实现科学化、民主化,六是各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,七是执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,八是权力运用能否得到有效制约和监督。
16.社会主义市场经济本质上是法治经济。自然经济、计划经济等皆与现代法治无缘,只有社会主义市场经济才是中国步入现代法治社会的必由之路。因此,在社会主义初级阶段必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。必须建立健全以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向的社会主义市场经济法律制度。
17.社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。它是党的群众路线在政治领域的重要体现,是实现党的领导的重要方式。它主要包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等七种形式。我们今后要进一步推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
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