關于村居幹部職務犯罪的調查報告
200x年2月，根據新的區劃調整成立蕪湖市三山區以來，随着新區投資建設的力度和規模不斷擴大，蕪湖市三山區經濟取得了長足的發展，關于村居幹部職務犯罪的調查報告。但是，在經濟發展的同時，無疑，村居幹部在資金、物資方面有了更多的支配權，加之曆史遺留等原因的影響，近兩年來，村居幹部的職務犯罪問題也日益突出。從兩年來三山區檢察院立案查處的村幹部職務犯罪案件來看，如何有效預防村居幹部利用職務便利侵占農民利益，已是一個迫切和嚴峻的問題，也是新形勢下社會主義新農村建設和維護和諧三山的需要。現将三山區兩年多來發生的職務犯罪問題的特點、原因進行分析，以尋求解決問題的途經和對策，遏止腐敗現象的蔓延，防止違法犯罪行爲的發生。
一、基本情況
蕪湖市三山區是在原峨橋鎮和三山鎮的基礎上整合而成的，地域廣闊，面積有274公裏，區境内下轄28個行政村，人口14.7萬，其中98.2%的人口爲農村人口。2006年7月至2008年5月，在三山區檢察院所受理的舉報線索中，舉報村居幹部貪污受賄案件占總數的72%。在三山區檢察院立案偵查的貪污賄賂案件中，村居幹部涉嫌職務犯罪的案件占立案查處人數的55%，涉案人員均爲村委會班子成員。其中，貪污私分防汛填塘固基款的人數占該類犯罪總數的60%，貪污征地補償款人數占40%。
二、村居幹部職務犯罪的特點
三山區檢察院查辦的村居幹部犯罪案件，主要呈現以下五個特點：
1、主體具有特殊性。這類案件的犯罪主體主要是村支部書記、村委會主任、婦女主任、财務人員，具有—定的人、财、物支配權、管理權，具有發生違法犯罪行爲的職務條件。本院立案偵查的3件10人貪污案件中，10人均爲村委會班子成員，基本上是書記、主任、會計相互勾結合夥作案大撈特撈。如我院查處的某村原書記胡德坤等3人貪污一案，就是将國家填塘固基款50餘萬元套出，私設小金庫，後将其中的10餘萬元私分，引起村民強烈不滿和上訪舉報，在當地造成極壞的影響。
2、從犯罪對象來看，貪污的對象單一，都是在大規模的基本建設過程中，将國家補償給農民的的防汛專項基金和征地補償款貪污私分。
3、從犯罪手段上看，貪污案件的犯罪手段簡單、直接。一般利用管理資金的便利條件，采取虛報冒領、收入不記帳、集體私分等方式侵吞公款，如三山區檢察院立案偵查的徐某某等4人貪污一案中，就是村委會班子成員，利用經辦國家對農民的征地補償管理活動的便利條件，采取虛報村民名單，套取征地補償款10餘萬元予以私分。
4、從案件表現形式來看，多是串案、窩案。從目前查處的3件10人的貪污案件情況來看，都是利用職務之便，村支部書記、主任、會計等多人共同貪污，沒有一起是單打獨鬥的貪污，這也是發生在三山區村居職務犯罪一個最鮮明的特點。這一點也提示了相關部門，如何加強對村委會班子的監督是預防村居職務犯罪的重中之重。
5、從犯罪心理來看，主要表現爲認爲村幹部很辛苦，待遇差，付出與得到不對等，于是，從心理上就放松了對自己的約束，有利益就想辦法鑽空子，打擦邊球，侵吞國家财産，損害農民利益。
三、誘發村居職務犯罪的幾個原因：
1、自身素質不高。在違法犯罪的農村基層組織人員中，多數隻有初中文化程度，甚至還有小學文化程度，平時也不注重學習，不具備其履行職務所必需具備的專業和政治水平，主要表現在：一是思想政治水平較低，服務意識不強，思想觀念意識陳舊，認爲當村幹部就是爲了多撈錢，否則一年到頭忙個啥。二是法律意識不強，法制觀念薄弱，對自己的行爲沒有一個清醒的認識，不能正确區是非，合法與違法犯罪的界限。有的村居幹部認爲自己以勞務費的形式私分小金庫，是解決村委會成員的福利，不認爲是犯罪。
2、缺乏完善的财務制度，财務管理混亂，調查報告《關于村居幹部職務犯罪的調查報告》。通過對舉報線索涉及的村财務的審核，發現存在着以下三點現象，一是錢帳不分，白條下賬。普遍存在的是财務管理分散，村書記、村主任、會計手中一大把條子，報銷時白條入賬，導緻村财務支出混亂。二是會計手續不齊備，有的村賬目完全是口袋賬，左手收錢右手支錢，甚至出現了村幹部把個人的錢和村裏的錢放在一起，混淆視聽，最終導緻賬目混亂；三是資金管理混亂，收入不入賬，村務公開，财務公開完全流于形式，村幹部尤其是村書記、村主任掌握着對村事務的決定權，随意公款吃喝，侵占公款用于消費送禮或私分。上述這些現象，給村幹部侵吞公款提供了可乘之機。
3、“村務公開”、“财務公開”不到位。兩務不公開，導緻兩種不良後果：一方面是群袩o法監督，村居幹部履行職務失去制約，暗箱操作。表現在發放征地拆遷中，補償标準不一緻，存在假冒村民名義騙取國家的土地補償款；另一方面是群袑医o予的補償款的數額及款項的發放不清楚，容易引起猜疑，進而激發幹群矛盾，由此引發的群新撁e報，集體上訪等事件屢有發生。
4、缺乏有效的監督機制。一是内部監督形同虛設，流于形式。村會計受村主任領導，在實際的工作中受村主任的制約，很難嚴格執行相關的會計制度，不能發揮财務監督作用，有的村會計與村幹部同流和污，完全失去了監督作用。二是财務公開制度未落到實處，村委會隻公開願意公開的部分，很難讓村民信服，容易形成新的矛盾。三是在外部監督上。上級管理部門對村居資金的分配、使用沒有形成統一有效地管理和制約機制，缺少嚴謹規範的程序。在款項的發放過程中，沒有認真的核對，不能及時發現問題，制止違法犯罪行爲的發生。
四、預防村居幹部違法犯罪的對策
遏制農村基層組織人員職務犯罪，是維護農村社會穩定的重要手段，當前，應當從以下幾個方面入手：（一）從建設社會主義新農村需要，加強村居基層組織建設。黨支部是村居組織的核心，是黨和國家聯系廣大群械臉蛄汉图~帶，村委會是群械淖灾涡越M織，加強農村基層組織建設是克服腐敗現象，防止職務犯罪發生的有效保障：一是要選拔好領導班子，一方面推選黨性強、作風好、素質高的黨員和村黨支部書記，另一方面嚴格執行村居委員選舉制度，真正選舉出順民心、合民意，爲人民服務的村居委員會主任及成員。
（二）從構建和諧社會的角度出發，抓好村居幹部的法制教育和管理。一是以培訓班的形式，結合近年來發生的村居幹部職務犯罪的案例，對村居幹部和經濟管理人員進行法制教育，以案釋法，增強法制觀念，提高抗腐防病的能力。二是加強對經濟管理人員的技能培訓，樹立他們的職業道德觀，嚴格執行财經紀律，提高業務水平。
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