第四，城规和区划部门除了确保必要的公共利益用地，特别是道路和基本建设用地外，不再直接配置土地，但必须对所有不同用途类别的土地，不分所有制的不同，包括对城中村和郊区的土地，一律加以平等而严格的规划和区划，以减少可能的负外部性，并适当承担廉租房和廉价房的建设。
这一条将使城规和区划部门退出直接配置土地的角色，让位于市场。土地财政已经走到末路，使地方债台高筑，地价和房价严重偏离民众收入，扼制民众消费，使中国高度依赖外贸，使经济结构畸形，并笼罩于泡沫的阴影之中。今后除了基础设施等公共用地外，不应该再直接配置土地。精力应集中于土地使用中的负外部性，不分土地所有权的形式，一律加强管理。这里，尤其要对集中居住农民工的现有的城中村，老城区，工棚区加以实事求是的规划和区划，而不是强拆清理。要适当增加那里的公共用地，水电，卫生，教育，体育，公共服务等设施。同时，将廉租房和廉价房的建设纳入城规和区划，使最困难的外来农民工也能在打工地定居，加速他们的市民化。
第五，除满足公共用地（道路，交通，政府机构，公园，公共设施等基础设施）外，城市的其他用地应分成大小适当的地块，向社会各界开放。在符合城规和区划的一般原则（例如人口密度，容积率，阳光权，噪音，污水，防火，防盗等）下，让社会各界集思广益，参与城市的建设，使城市建筑的风格和功能多元化，以反映社区民众和生产部门的实际需要。
中外专家普遍认为，老浦西作为内生性城市化模式来说，十分成功。当年上海行政当局在规划道路，决定城规和区划的一般原则之后，允许道路两边的土地由开发商和业主自主决定，建成风格各异的房舍，楼宇，以适应不同收入水平的居民，并提倡社区的混合居住，建筑的混合使用，十分符合以《美国大城市的死与生》闻名世界的雅各布斯女士提出的促使城市有内在活力的原则。所以，城规和区划部门在一般原则外，必须注意价格信号，允许社会各方参与城规和区划的设定，才能使城市走上内生的发展道路。
以上五点建议，不但符合市场经济的内在要求，而且容易操作。随着允许一切土地立即交易，土地市场便能迅速发育起来。同时，一开始业主不得改变土地的现有用途，所以不会立即冲击房市和城市规划。规划和区划部门虽然不再直接配置土地，但是仍能扮演重要角色。由于在决定土地不同用途时有了价格信号的引导，可避免随心所欲，防止扭曲不同用途的土地的合理比例。土地市场的建立加上户籍制度的改革和资本市场的完善，将标志着中国经济改革的最后成功。在要素市场的疏导下，阿喀琉斯之踵将逐渐化解，使人口多数的农民和农民工有平等的机会分享改革和发展的红利，中国经济也因此成为真正能稳固屹立的巨人，以合格的市场经济身份，在世界经济的舞台上扮演更活跃，更有效率，也更有社会正义的角色。
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